作為一種創(chuàng)新的公共產(chǎn)品公共服務(wù)市場化、社會化供給方式，PPP(政府和社會資本合作)近年來在基礎(chǔ)設(shè)施等多個領(lǐng)域得到廣泛的運用。作為PPP創(chuàng)新實踐的開發(fā)性PPP，正受到業(yè)界的廣泛關(guān)注。
“持續(xù)推動PPP健康發(fā)展和模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌平衡好促發(fā)展與防風(fēng)險工作，需要綜合發(fā)揮PPP模式的融資、效率、治理等多重功能，需要重點思考和解決好中央與地方、政府和社會資本以及投資和融資等層面激勵相容的問題。”在日前召開的首屆開發(fā)性PPP論壇上，中國財政科學(xué)研究院PPP研究所所長彭程表示。
彭程表示，開發(fā)性PPP是在新型城鎮(zhèn)化背景下，為實現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展目標，政府和社會資本建立長期合作關(guān)系，提供以產(chǎn)業(yè)開發(fā)服務(wù)為核心的基礎(chǔ)設(shè)施和城市運營等綜合開發(fā)服務(wù)，社會資本承擔(dān)主要管理責(zé)任和顯著風(fēng)險，投資回報與績效掛鉤。
中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希強調(diào)，開發(fā)性PPP就是基于傳統(tǒng)PPP模式的一種創(chuàng)新實踐，是一種新的分析框架和運作模式，至少在三個方面實現(xiàn)了突破，“一是進一步降低了政府與市場之間的不確定性;二是實現(xiàn)了投資和融資的有機融合，變外循環(huán)為內(nèi)循環(huán)，培育了項目的自我造血功能;三是實現(xiàn)從風(fēng)險分攤到風(fēng)險對沖的轉(zhuǎn)換，確保多個項目的相互賦能、平衡發(fā)展。”劉尚希說。
清華大學(xué)PPP研究中心首席專家、建設(shè)管理系教授王守清也認為：“開發(fā)性PPP項目必須具備‘自我造血’即‘自我融資’功能，強調(diào)政府投融資規(guī)劃的重要性，即政府要想清楚上哪些項目、有多少財力、用什么模式、項目的開發(fā)時序、項目之間和區(qū)域內(nèi)外的匹配等。”
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